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      强化安全生产应急管理体系建设

      来源:山西省安全生产信息网  时间:2017-06-10 17:19:42 点击数:822

      一、应急管理体系建设成效显著

      我国安全生产应急管理体系作为国家突发公共事件应急管理体系建设的重要组成部分,作为安全生产监督管理工作的重要内容之一,在党中央、国务院的高度重视下,在各级政府及有关部门大力推动下,近几年取得了很大成效。安全生产应急预案体系已经建立,安全生产应急管理体制逐步健全,安全生产应急救援队伍能力建设得到加强,安全生产应急管理工作机制初步建立,安全生产应急管理法规标准体系正在建立。安全生产应急管理体系建设提高了生产安全事故应急救援能力,推动了安全生产监督管理工作的开展,促进了全国安全生产形势持续稳定好转。

      (一)安全生产应急预案体系已经建立。国务院针对我国可能发生的重大事故类型,组织编制印发了《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电应急预案》等9项专项应急预案。各省级人民政府和市县级人民政府,参照国务院突发公共事件应急预案体系,结合本地区生产安全事故特点,组织编制并印发了相应的安全生产应急预案。

      国务院各有关部门按照职责分工,结合行业事故类型特点,都组织编制了有关安全生产应急预案。其中,安全监管总局根据事故类型组织编制了《矿山事故灾难应急预案》 、《危险化学品事故灾难应急预案》等10项部门应急预案。地方各级安全监管部门参照总局10项部门应急预案,结合本地区安全生产工作实际,都制定了相应的安全生产应急预案。据初步统计,截至2011年底,各级安全监管部门共编制各类安全生产应急预案1万多项。

      各类生产经营单位都制定了相关安全生产应急预案。尤其是中央企业,按照有关规定和标准,结合行业特点,从企业总部到所属各级各类企业全部编制了相关安全生产应急预案,形成了上下相互衔接的安全生产应急预案体系。在各级安全监管部门的大力推动和相关部门的指导下,所有高危行业企业都制定了相关安全生产应急预案,并按照有关法律法规和规定,通过实施应急预案备案管理,应急预案编制质量逐步提高,应急预案体系已经形成。据初步统计,全国各类生产经营单位共编制各类安全生产应急预案597万项,中央企业和重点行业企业应急预案体系逐步健全。

      (二)应急管理体制逐步健全。围绕国家“十一五”发展规划的贯彻实施和重点工程项目建设的推进,截至2012年底,32个省级安全生产应急管理机构全部建立,90.7%的地市级安全生产应急管理机构已经建立,另有38%的县建立了相应的安全生产应急管理机构。在推动省、市、县安全生产应急管理机构建设的基础上,各地区将安全生产应急管理工作纳入社会综合治理和政府安全生产综合考评范围,明确工作职责,理顺工作关系,建立考核指标,有力地推动了安全生产应急管理机构的建立和工作的开展。

      (三)应急救援队伍能力建设得到加强。在各级政府高度重视,各有关企业的大力支持下,我国初步建成了以国家队、区域队为骨干,地方队、企业队为支撑,专兼结合、优势互补、功能综合的安全生产应急救援体系。据统计,全国共有专职矿山救护队428支、2.7万人,专职危险化学品应急救援队伍445支,3.9万人。交通部救捞局下设3个打捞局、3个救助局、 4个救助飞行队,全国设21个基地和若干救援点,总数约为1万人。原铁道部依托各铁路局在全国统一规划建设18个应急救援基地,设特等、一等救援列车175列,在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队,目前共有专业应急救援人员2.1万人。电力方面建立了由国家、地方电力调度机构和电力企业及重要用户构成的全国电力安全应急救援协调指挥体系,在各发电、供电和送变电企业内部设立了1000多支兼职应急救援队伍,专兼职救援人员总数达11万人。

      在中央财政大力支持下,7支国家队,14支区域矿山救护队技术装备水平得到了很大提升。去年以来,国家及各地区、各有关部门和单位先后对82支安全生产应急救援队伍进行了重点建设,涵盖了矿山、油气田、危险化学品、水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域,大大提高了这些企业应急队伍的能力。

      (四)应急管理工作机制初步建立。安全监管总局根据重大事故应急救援工作需要,同环境?;げ?、气象局、海洋局、地震局、总参应急办等部门和单位建立了应急救援联动机制,密切了与公安部、交通运输部、质检总局、旅游局、武警总部等部门和单位的联系,大大提高了安全生产事故应急救援能力。

      地方各级安全监管部门与公安消防、气象、环保、质检等部门都建立了生产安全事故应急救援协调联动机制,加强部门间在事故救援联动、日常应急信息互通、应急资源共享等方面的合作?;?、东北、华东、中南、西南、西北片区建立了安全生产区域应急联动和警务协作机制,重点行业企业典型事故应急响应能力明显提升,重大事故调查处理工作明显加快。

      (五)法规标准体系正在建立。围绕《突发公共事件应对法》的贯彻实施,在国务院出台的有关行政规章中对安全生产应急管理工作都进行了规范,在国务院出台的有关安全生产文件中都对应急管理工作提出了明确具体的要求,在组织修订的《安全生产法》、《矿山安全法》等法律中都增加了应急管理工作的内容,为安全生产应急管理工作依法行政奠定了基础。

      国务院各有关部门按照工作职能,结合行业安全生产管理工作特点,组织制定了部门规章和标准。安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案指南》、《生产安全事故应急演练指南》、《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》等部门规章和标准。国务院国资委印发了《中央企业应急管理暂行办法》。

      地方各级安全监管部门都结合本地区安全生产应急管理工作的实际,印发了相关安全生产应急管理工作的规范性文件。全国各省级安全监管部门都围绕应急预案编制工作的开展组织印发了《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》,河北省印发了《安全生产应急管理规定》,北京、天津、山东、河南、湖北、广东等?。ㄊ校┯》⒘思忧坑本仍镒蚀⒈负陀本仍窆ぷ鞯确矫娴墓嬲轮贫?,推动了应急管理工作的开展。

      随着安全生产应急管理体系的建立和完善,我国安全生产事故预防和应急救援能力得到了很大提升。应急管理拓展了安全生产监督管理工作的范围,在重点行业企业开展了风险管理,加强了对重大风险源监控和现场应急处置工作,在事故预防和事件控制管理工作中发挥了重要作用。2012年,全国矿山、危险化学品、消防、海上搜救等应急救援队伍共参与救援61万余起,抢救遇险被困人员18万余人,有效地?;ち巳嗣袢褐谏撇踩?。其中,矿山应急救援队参加抢险救援2519起,抢救遇险人员3924人;危险化学品应急救援队伍参加抢险救援11665起,抢救遇险人员17875人。

          二、应急管理体系建设问题明显

      我国安全生产应急管理体系建设虽然取得了很大进展,但同我国经济社会发展的需要,党中央的要求,广大人民的期望仍然存在很大差距。我们必须证实安全生产应急管理体系建设存在的问题。

      一是安全生产应急管理机构不健全,职能不明确。目前全国仍有10%的市和大部分县没有建立安全生产应急管理机构,由于基层安全生产应急管理机构不健全,基层基础工作薄弱,严重制约了安全生产应急管理工作的开展。我国安全生产应急管理机构成立时间短,即使已经成立的安全生产应急管理机构,由于人员不到位,到位的人员又缺少必要的安全生产应急管理知识,再加上部分领导对安全生产应急管理工作缺乏基本的认识,认为安全生产主要是事故预防,应急管理工作投入相对较大,效果很难在近期显现,另外相当部分领导对事故存有侥幸心理,对安全生产应急管理工作重视不够,安全生产应急管理机构建设进展缓慢,安全生产应急管理工作难于正???。

      二是安全生产应急救援体系不完善,国家队、区域队缺少长期投入机制和管理制度。由于我国安全生产应急救援队伍主要依托企业建立,应急救援队伍建设受制于企业生产经营效益和企业领导重视程度,应急救援体系建设推进难度很大。虽然我国法律明确规定高危行业企业要建立应急救援队伍,由于缺少具体建设标准和考核制度,企业应急救援队伍建设参差不齐,相当部分企业没有建立应急救援队伍,已经建立的应急救援队伍有相当部分缺少必要的训练和培训。尤其是一些地区和大批中小企业应急救援队伍装备水平低、队伍素质低的问题非常突出。

      三是安全生产应急管理法规标准体系不健全。安全生产应急管理条例至今没有列入国务院重点立法计划,有关安全生产应急救援的政策性文件一直没有出台。由于缺少参与事故应急救援的法律规定和应急救援保障机制,参加社会救援要靠企业领导的社会奉献精神和政府管理部门指令,应急救援人员的相关待遇得不到应有的保障,应急救援效果大打折扣。另外就是高危行业企业安全生产应急救援队伍和技术装备配备标准至今没有建立,严重制约了我国安全生产应急救援队伍的发展。

      四是安全生产应急预案针对性不强、操作性差,缺少必要的应急演练。目前,我国安全生产应急预案存在两层皮现象,应急预案与应急处置工作严重脱节,应急预案相互不衔接。 由于应急预案针对性不强,操作性差,一些部门领导对应急预案产生偏见,事故应急处置习惯按老办法进行。尤其是一些企业应急预案,缺少必要的风险评估和应急资源分析,应急预案为应付检查而照搬照抄,同企业安全管理工作实际严重脱节。由于缺少必要的应急预案培训和演练,应急处置程序不切合企业实际,应急预案不能发挥应有的作用。

      五是对应急管理认识上存在很大的误区,认为应急管理就是事故处置,没有将应急管理作为事故预防和应急准备的重要内容开展工作。实际上应急管理是事故预防的重要环节和重要内容之一,隐患排查、风险管理都是事故预防的内容。事故是不以人的意志为转移的,有备可能无患,无备必有大患。事故往往在那些管理最薄弱,隐患最多又得不到治理的单位爆发,事故灾难往往是那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害(木桶原理或短板原理)。

          三、切实加快应急管理体系建设

      针对我国应急管理体系建设和安全生产工作存在的突出问题,党的“十八大”报告明确指出,要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。安全生产是一项复杂的系统工程,涉及众多环节,任何一个环节存在问题,都可能造成事故。我国目前正处于工业化、城镇化快速发展时期,安全风险大,事故隐患多,事故很难避免。近期重大、特大事故多发印证了我国目前经济社会发展的阶段性特征,凸显强化安全生产应急管理体系建设的重要意义。为此,我们必须按照党中央、国务院的要求,一手抓事故预防,一手抓事故处置,在做好事故预防工作的同时,强化应急管理体系建设,提高事故应急能力,做好事故应急处置工作。针对我国目前安全生产应急管理应重点抓好六个方面的工作。

      一是切实加强安全生产应急管理机构建设。安全生产应急管理是强化政府公共管理的重要职能之一,是政府做好社会管理工作的重要内容之一,《突发事件应对法》具有明确的界定。国家“十一五”发展规划对安全生产应急管理机构建设提出了明确要求,省市两级政府目前基本上都建立了相应的安全生产应急管理机构。针对组织体系不健全、机构职责不清、人员工作不适应的问题,应按照“分类管理、分级负责、属地为主”的工作原则,在完善安全生产应急管理组织体系建设的同时,强化机构职能建设,明确工作任务和职责,提升应急管理能力,为开展安全生产应急管理工作奠定坚实基础。

      二是切实强化安全生产应急救援队伍建设?!豆裨喊旃赜诩忧炕阌本仍游榻ㄉ璧囊饧范约忧靠笊?、危险化学品应急救援队伍建设提出了明确要求:煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。按照我国安全生产生产应急救援队伍管理体制和国情,应加强应急救援队伍规范化管理,制定企业应急救援队伍建设标准,理顺区域队和骨干队伍同企业应急救援队伍的关系,更好地发挥骨干应急救援队伍的作用,加强企业兼职应急救援队伍建设。加强应急救援队伍的培训考核,全面提高安全生产应急救援队伍的专业技能和实战能力。建立企业安全生产应急救援队伍参加社会应急救援补偿和奖励基金,鼓励企业安全生产应急救援队伍参加各种类型的社会救援活动,指导企业安全生产应急救援队伍形成一专多能的应急救援队伍,更好地发挥专业安全生产应急救援队伍的社会效能。

      三是完善安全生产应急救援协调机制。我国目前处于经济社会快速发展时期,生产安全事故多发频发,事故类型复杂,涉及各行各业,应急救援关注度极高。安全生产监督管理部门作为安全生产监督管理部门又缺少必要的应急救援队伍和技术手段,必须建立完善的安全生产应急救援协调机制弥补应急救援工作的不足。各级安全监管部门要结合本地区事故特点,会同各有关部门建立相应的安全生产应急救援协调联动机制,明确各部门应急管理工作职责,完善重大事故应急响应程序。要通过重大事故应急预案演练,强化和完善部门间、单位与企业间的的协调联动机制,切实提高事故应急救援和组织协调能力。

      四是完善安全生产应急预案体系。应急预案作为安全生产监督管理的一项内容和应急管理工作的一项基础性工作,在推动安全生产应急管理工作方面发挥了重要作用。针对目前应急预案存在的主要问题,就是要结合部门职能、工作实践和应急演练,尽快修订和完善安全生产应急预案体系。作为安全监管部门就是要按照地方安全监管部门应急预案框架指南,尽快修订本部门应急预案,形成一个简洁、实用的应急预案。要指导有关部门和重点行业企业做好应急预案修订和现场处置方案编制工作,形成相互衔接的应急预案体。安全生产重在现场管理,安全生产应急预案要重点加强重点工作岗位、重点工作部位、重大危险源现场处置方案编制工作,全面推行重点行业企业风险管理,提高事故预防和重大事故控制能力。

      五是加快安全生产应急平台和数据库建设。安全生产应急平台和数据库建设是应急管理体系建设的一项基础性工作,是强化安全生产基础建设的重要内容之一,是安全生产信息化建设工作的需要。针对我国目前安全生产应急管理工作存在的问题,国家安全监管总局印发了《关于进一步加强安全生产应急平台建设的意见》,并印发了应急平台

      和数据库建设标准。各级安全监管部门要按照有关文件和要求,结合本地区工作实际,建立基本符合要求的安全生产应急平台和数据库,真正掌握本区域各类应急资源和重大危险源,掌握重点行业企业安全生产基本情况,提高安全生产监督管理水平。要通过“金安”工程专网和无线通信技术,实现上下级和部门间应急平台互联互通,提高应急平台和数据库利用率,提高重大事故应急处置能力。

      六是加快安全生产应急管理队伍能力建设。各级安全生产监督管理部门要加强对安全生产应急管理人员的培训,结合本地区安全生产事故特点,有重点地分类分批组织人员进行培训,尽快提高安全生产应急管理人员的技术水平和事故应对能力。要加强对企业安全生产应急管理人员的培训和督查检查,指导重点行业企业建立安全生产应急管理培训工作制度,组织制定安全生产应急管理培训计划,对各层次安全生产应急管理人员进行培训。同时,要组织开展广大职工的安全生产应急管理知识普及宣传教育工作,指导各类生产经营单位通过不同形式的安全生产培训教育,增强广大职工的安全生产风险意识和自救互救能力。


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